大多数人不熟悉虚拟操作员。简而言之，与基本电信运营商不同，虚拟运营商不需要建立电信网络，并且通常通过租赁基本电信运营商的网络来向最终用户提供电信服务和相关服务。
在2005年，提到了虚拟运营商的概念，但是在随后的几年中没有实质性的进步。 2010年5月，国务院发布《关于鼓励和指导民间投资健康发展的若干意见》，进一步拓宽了民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，包括电信业。
2012年6月，通过了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信行业的实施意见》。发布了“私人资本进行移动通信转售服务的试点”。
显然受到鼓励。 2013年1月，工业和信息化部就“移动通信转售服务试点计划”进行了公众咨询，在此期间共收到48份书面反馈； 2013年5月，“移动通信转售服务试点计划”发出。
根据“计划”，当时获得试点批准的通信转售企业不仅可以从基本电信业务运营商那里购买移动通信服务，重新包装服务内容，还可以使用自己的品牌进行移动通信。语音，SMS / MMS，移动数据等相关的移动通信服务。
另外，根据“计划”的规定，可以在今年10月创建第一家国内虚拟运营商。从概念到逐步着陆，虚拟操作员经历了“美好的事情压倒一切”的过程。
是否会引入“计划”？虚拟运营商及其随后的影响极大地促进了“长期发展”。在中国？ Zero2IPO研究中心分析认为，已发布了针对虚拟运营商的试点政策。
移动通信转售服务必将在中国电信行业中发挥积极作用，但虚拟运营商在中国的实际发展是一场旷日持久的战斗。根据“计划”的规定，仍然存在许多用于获得虚拟操作员许可证的规则。
从工业和信息化部及有关部门对民间资本进入中国基础电信行业的谨慎态度可以看出这一点。虚拟经营许可证的申请人必须是私人公司，其私人资本不得少于公司资本的50％。
该“计划”包括：特别指出，外资股本超过10％的私人公司将不被许可。 。
因此，腾讯等互联网公司已经在海外实施了协议控制的上市，因此将其排除在申请人范围之外，京东也可能没有资格申请许可证。此外，香港，澳门和台湾公司也没有资格申请虚拟运营商许可证。
我国的电信市场已经是一片红海。在调整了单向电话通话费和长途资费后，语音通话市场的利润率已大大缩小。
近年来，移动互联网和OTT市场的不断发展也极大地挤压了语音呼叫和SMS / MMS市场。在移动互联网开始之前，中国电信行业的竞争一直在三大运营商之间进行。
如今，在移动互联网发展的有力推动下，中国电信业面临着空前的压力：不仅激烈的市场竞争不断加剧，而且竞争参与者也越来越多样化。我们不知道此时引入虚拟运营商将如何改善电信市场的竞争环境。
在这种背景下，虚拟操作员许可证的发放揭示了一些“鸡肋”。当然，未来虚拟运营领域具有巨大的市场潜力。
根据工业和信息化部的数据，2012年，我国电信业务收入已达到1.08万亿元。如果以全球电信市场虚拟运营业务市场份额3％的数据为参考，中国的规模。